新乡市政务服务和大数据管理局 2023年法治政府建设年度报告
· 2024-03-29
2023年，新乡市政务服务和大数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实市委、市政府法治政府建设各项决策部署，扎实推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续提高领导干部法治素质
一是坚持把习近平法治思想作为党组会议、党组中心组理论学习、党支部会议、干部职工大会等重点学习内容，及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国等重要讲话精神，研究贯彻落实举措。二是建立党组会、党支部主题党日、干部职工大会定期学法制度，组织开展宪法、民法典、《优化营商环境条例》、《国家安全法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党内法规专题学习研讨，切实加强干部职工法治意识和法治能力。三是建立普法责任清单，制定印发《2023年度领导干部学法计划》等，不定期举办法治专题讲座和法治专题培训班,并把领导干部学法用法和推进法治机关建设情况,纳入年度综合考核述职内容。
（二）坚持依法行政，依法履行职责
一是严格执行规范性文件管理制度，加强规范性文件监督管理，加强对规范性文件的合法性审查，做好规范性文件备案、公开工作，并按照要求做好规范性文件清理工作；二是深入推进法律顾问制度。按照相关要求，聘请了中原法汇律师事务所的律师作为我局的法律顾问，负责规范性文件、重大行政决策的合法性审查以及其他法律事务咨询、代理工作。建立《新乡市政务服务和大数据管理局法律顾问管理制度》，对法律顾问任职资格、工作范围和职责、进入和退出机制等进行界定，不断强化对法律顾问开展工作的管理和考核。三是持续完善重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性和科学性。四是严格落实政务公开制度。坚持公开为常态、不公开为例外，明确公开事项和公开流程，对法定公开内容和依申请公开内容及时公开。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政务服务能力提升方面
1.推进政务服务标准化规范化。一是健全政务服务管理机制。推动《新乡市政务服务条例》立法，制定印发《新乡市政务服务事项管理制度》，对我市行政区域内政务服务事项的管理、实施与监督工作进行了规范。严格执行政务服务事项基本目录和实施清单管理制度，2023年，动态调整政务服务事项目录10次。二是进一步规范审批服务行为。清理审批服务中的模糊条款，提升办事指南准确性、详实性和易用性。清理规范行政审批特殊环节，建立限时办结机制，并对外公布282项市直特殊程序清单。建立政务服务大厅进驻事项负面清单管理制度，更新公布负面清单事项169项。三是实现行政许可事项清单化管理。编制印发全市行政许可事项清单，共365项事项，构建形成全市统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。四是规范行政审批中介服务。对行政审批中介服务事项实行清单化管理并对外公布。建立网上中介服务超市，印发《新乡市网上中介服务超市管理办法》，入驻中介机构321家，对中介服务行为实施全过程管理全方位监管。五是深化县域放权赋能改革。牵头第二批县域放权赋能改革工作，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。组织相关部门推进下放事项进驻政务服务大厅和政务服务网，实现大厅可办、网上可办。
2.提升网上政务服务能力。一是深化一体化政务服务平台建设应用。2023年以来，网上政务服务平台累计产生办件552万件。扩大网上服务覆盖面，供电、供气、公证、法律援助等领域的高频事项入驻政务服务网便民服务专区。二是对政务服务网进行提档升级。优化新乡政务服务网页面设计，增加为老服务 免证办 电子证照 免申即享等特色服务模块，充分展现政务服务创新成果。三是实行嵌入式填报指引服务。对办事指南进行白话式 口语化解读，增加填报指引，让企业一看就明白 对照就能填。
3.不断提升政务服务大厅服务功能。一是对标胖东来服务，采取请进来和走出去相结合的方式，开展打造胖东来式政务超市活动。通过规范服务、问题整改、业务培训、座谈交流会、征文活动，开辟学习园地等形式，不断推进活动深入开展。二是集合政策咨询、一件事一次办、帮办代办、全豫通办、跨省通办打造特色服务功能区。三是持续做好周日开放服务。全年周日开放34天，共办理各类业务2442件，接待群众电话与现场咨询3071次，有效解决了上班族周末办事难问题。
4.创新政务服务举措。一是印发《新乡市一件事一次办改革实施意见》，设立线上一件事联办平台和线下一件事服务窗口，上线71个一件事，累计办件6万余件。我市创新开展的经济适用房变更完全产权一件事被国家税务总局和市委市政府点赞表扬。二是印发《2023年版我市政务服务信用承诺制事项清单》共444项，政务服务事项信用平台的查询率和反馈率均为100%，被市信用办评为全市信用建设先进单位。三是与四省十市签订政务服务跨省通办合作协议；与黄河流域干线6省（自治区）20市172县（市、区）签订《黄河流域政务服务跨省通办合作协议》。
5.高效推进12345热线服务。一是实行首接负责制，通过工作动态、月报、督办通知等形式，对落实首接负责制不力的问题进行通报，确保首接负责制落地落实。通过调整机制、创新渠道、优化流程、高效联动等一系列有效举措，实际解决群众关切、久拖不决的民生实事难题。二是加强知识库建设。为快速解答企业和群众咨询类问题，多次下发《关于完善12345热线知识库通知》，并制定《新乡市12345政务服务便民热线知识库动态审查更新工作方案（试行）》，督促热线承办单位按时保质做好知识库信息采集和录入工作。三是实现高效对接联动。与供电公司供电服务热线、110报警服务平台系统、全市29家银行保险机构等对接联通，进一步完善一号受理运行模式，实现企业和群众诉求线上流转，快速办理。
2023年以来，12345热线直接答复工单29.4万件、转办工单18.9万件，转办工单办结率99.7%，群众综合满意度98.3%。
6.注重监督规范政务服务工作。一是积极配合市纪委监委关于行政审批事项入驻和服务效能突出问题专项整治工作，制定工作方案，组织开展问卷调查；联合市纪委监委、组织政务服务社会监督员对我市各级政务服务大厅政务服务情况进行检查督导。二是增制好差评评价设备和静态二维码，逐窗口设置，方便办事群众评价。三是组织各窗口开展政务服务大回访活动。共回访10万多人次，抽查检查5批次700多人次。四是在1个市级大厅、15个县（市、区）大厅，153个乡镇（街道）中心，设置有诉即办窗口，畅通群众反映问题渠道。
（二）数据资源管理方面
1.加强数据要素运营。一是印发《新乡市数据治理专项规划实施方案（2023—2025年）》《新乡市政务信息资源目录管理暂行办法》《新乡市政务数据分类分级管理办法》等数据管理文件，探索数据的精细化管理和深度运营。二是梳理近三年各单位数据使用情况，开展数据应用效能综合分析评价，拓宽数据使用范围，通过不断挖掘应用场景，实现共享数据应用能力整体跃升。三是积极申报省级数据直达试点，促进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的有序流通，实现国、省、市三级平台级联。
2.推进免证可办。一是制定《新乡市全面推行政务服务事项免证可办实施方案》，明确电子证照全流程标准化方案，梳理首批免证办服务范围，统筹推进全市免证办服务改革。二是推动各部门证照数据向市共享交换平台汇聚，已完成电子证照制作204类，归集证照数据206万，为免证办提供数据服务。上线免证办专属平台推出首批212项免证办服务事项，对可以免证办理的事项实现证照在线调取。三是针对工程项目审批等重点领域，梳理优化办事环节，将各阶段所需的建设用地规划许可证等各类证照电子化，并在项目审批系统中实时调用。免证办推行后，政府投资类房屋建筑全流程审批由88天压缩至47天，社会投资类房屋建筑全流程审批由43天压缩至24天。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）普法队伍建设力量薄弱。目前我局从事普法工作的干部仅1人，而且非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，专业性不足。
（二）法治宣传创新力度不足。法治宣传教育的形式、措施、方法等变化不大，导致宣传教育的针对性不强、吸引力不大，学法用法效果与预想有一定差距。
（三）网上政务服务平台急需升级改造。网上政务服务平台功能落后，存在缺少人性化交互、智能化水平低、便民化特色服务少等问题，难以适应业务快速创新迭代要求。
三、2024年度推进法治政府建设的初步安排
（一）进一步加强法治队伍建设
加强法治宣传队伍建设，积极引进具有法学专业背景的优秀人才，加大普法工作培训力度，着力提升工作人员业务能力和法治素养、运用法治思维解决问题的能力。
（二）积极探索多种普法宣传形式
认真总结法治宣传教育的宝贵经验，不断创新形式、创新手段，加大我局相关法律法规的宣传普及力度，注重不同层面的宣传，利用各种方式进行宣传，做到通俗易懂，推动谁执法谁普法的普法责任制落实。
（三）持续优化提升政务服务能力。一是全面开展审批服务质效监管，深入开展行政审批事项入驻和服务效能突出问题专项整治，落实特殊环节限时办结机制，动态调整清单并对执行情况开展督查。二是深化一件事一次办改革，推动关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现一件事一次办；加大一件事一次办改革成效宣传引导，提高群众知晓率和办理率；结合工作实际，推进我市特色亮点一件事一次办事项。
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